守牢不发生系统性风险底线

  2026年2月13日，中国人民银行、金融监管总局披露2025年度我国系统重要性银行名单。

  21家入选银行的资产合计约占银行业总资产的七成。评估并更新系统重要性金融机构名单，是中国人民银行履行宏观审慎管理职能，维护金融稳定的重要一环。

  “十五五”规划纲要草案明确，完善系统重要性金融机构监管，加强金融市场、跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理。

  “我国宏观审慎管理体系不断升级、覆盖范围持续拓展，已经在信贷市场、资本市场、外汇市场、房地产市场等领域探索建立了宏观审慎管理框架。”清华大学五道口金融学院院长助理张伟说。

  建立健全系统重要性金融机构监管总体框架。近年来，一系列制度文件相继出台，明确系统重要性银行附加监管和恢复处置计划等要求。张伟说，对重要机构实施更严格的约束，可以显著提升金融系统的风险抵御能力。

  设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节。2023年，中国人民银行、国家外汇局将企业和金融机构跨境融资宏观审慎调节参数由1.25上调至1.5，2025年又进一步上调至1.75，以便利境外融资、平抑阶段性外汇供求压力，体现出宏观审慎逆周期调节理念。

  “在跨境资本流动和外汇市场方面，我国在市场化基础上叠加逆周期宏观审慎调节，重在稳预期、稳波动。”工银国际首席经济学家程实表示。

  探索开展金融市场宏观审慎管理，完善房地产金融宏观审慎管理。近年来，一系列稳股市、稳楼市政策接续发力，有效提振信心、稳定预期。

  “双支柱”框架持续优化

  金融强国要求具备强大的中央银行。何为强大的中央银行？要有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。

  “十五五”规划纲要草案提出，“完善结构性货币政策工具体系”“建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架”。

  潘功胜说，中国人民银行将落实好“十五五”规划纲要部署，构建科学稳健的货币政策体系，处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部的关系。

  展望“十五五”，完善中央银行制度、进一步推进“双支柱”建设将如何展开？受访的代表委员和专家学者认为：

  ——支持性的货币政策立场、“双支柱”框架不会改变。“十五五”规划纲要草案提出要“提升金融服务实体经济质效”。程实认为，“十五五”时期的现代中央银行建设将在基本方向上保持延续性，金融“五篇大文章”仍将是政策发力的重点领域。

  ——宏观审慎管理将优化升级、提升效能。魏革军委员说，今后几年，中国人民银行将在制度建设、系统性金融风险监测和评估、政策储备工具拓展、金融稳定保障网络建设等方面进一步优化升级，为我国经济金融发展创造更好的环境。