欧盟峰会23日晚在比利时首都布鲁塞尔结束。峰会强调继续支持乌克兰，但未能就援乌资金来源达成一致。在防务议题上，欧洲理事会呼吁欧盟成员国落实“防务备战路线图2030”（以下简称“路线图”），但峰会成果文件中没有明确提及“通过”“路线图”。

  媒体和专家认为，这次欧盟峰会再次显示，欧洲防务自主愿景“理想丰满”，但面临着制度、资金和技术等多重现实困境。

  “有限共识”难掩内部分歧

  本次峰会讨论了援助乌克兰、增强欧洲防务和竞争力以及中东局势等议题。美国政治新闻网站《政治报》评述，峰会仅在加强防务自主、简化监管程序等领域达成“有限共识”，欧盟成员国之间存在不少分歧。

  专家认为，如何在打造“一个团结而有竞争力的欧洲”和维护各成员国利益之间找到平衡，成为欧洲领导人面临的现实考验。

  援助乌克兰是此次峰会首个、也是最受关注的议题。为寻找新的援乌资金来源，欧盟委员会正推动利用在欧洲被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰提供总额约1400亿欧元的“赔偿贷款”。出席峰会的乌总统泽连斯基呼吁欧盟尽快推动贷款计划。

  然而，欧盟成员国对此发生激烈争论。

  目前欧盟境内大约90%的被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制。比利时首相德韦弗在峰会上说，除非欧盟成员国共担财政和法律风险，并各自动用本国境内被冻结的俄主权资产，否则他将阻止欧盟提出的对乌贷款计划。

  2025年10月23日，在比利时首都布鲁塞尔，比利时首相德韦弗出席欧盟峰会。新华社记者彭子洋摄

  卢森堡首相弗里登表示，欧盟须先澄清对乌“赔偿贷款”方案的法律责任。意大利总理梅洛尼也称，欧盟必须避免破坏“各经济体和欧元区金融与货币稳定”。

  复旦大学中欧关系研究中心主任简军波认为，欧盟利用被冻结的俄资产为乌克兰提供“赔偿贷款”的方案缺乏可行性。俄罗斯方面不承认“赔偿”责任，同时这种做法也将损害欧洲整体的金融信誉。

  “路线图”描画防务自主愿景

  在美国特朗普政府对欧安全承诺存在不确定性的背景下，寻求防务自主成为欧洲国家的普遍共识。这次峰会试图进一步强化欧盟在欧洲防务问题上的角色。

  峰会公报显示，欧洲理事会呼吁欧盟成员国落实此前由欧盟委员会提交的“防务备战路线图2030”，使欧洲能与北约全面协调一致地强化防务能力。

  这是2025年4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。新华社记者赵丁喆摄

  这份“路线图”为今年3月欧盟发布的《2030年准备就绪》白皮书及“重新武装欧洲”计划设定明确目标、交付期限和进展指标。“路线图”提出4个优先“旗舰”项目，即“欧洲无人机防御倡议”“东翼监测”“防空盾牌”和“防御太空盾牌”，强调通过联合研制与联合采购弥合关键领域能力缺口。