机遇挑战并存，改革开放仍是良方

　　科技创新是“十五五”时期重要的主题，然而，“十五五”时期科技创新战略机遇和风险挑战并存。

　　说“十五五”时期科技创新有机遇，是因为中国为本轮科技革命做好了充分准备，也是因为中国在科技创新领域拥有得天独厚的优势。“充分准备”是指中国不断完善创新激励机制，不断完善中国现代化工业体系和创新体系，而这套体系已经开始发挥“促创新”的积极作用，中国在光伏、锂电池、锂电池车、机器人、低空经济等领域已经处于全球领先地位。“独特优势”是指中国在创新要素资源上具备很好的基础，比如中国的高等教育普及度很高，人才济济；比如中国有更具优势的制度体系（如新型举国体制和创新支持政策）；再比如中国人口基数大，且中国老百姓收入提高，购买力增强，庞大的购买力使得很多创新产品能够在出现的早期就获得巨大销量，从而支撑创新产品持续改善研发。

　　说“十五五”时期科技创新有挑战，是因为中国如今科技创新的外部环境和内部环境的不确定因素增多。在外部，全球保护主义抬头，先发国家为保持技术领先，已经开始撕下伪装，以技术禁运的方式来遏制中国科技的发展，全球科技竞争环境已无公平性可言，中国科技创新的能力和潜力已经被先发国家所关注，未来借助外力实现科技突破的可能性几乎已经不存在了；在内部，人口老龄化、内需不振、区域发展不平衡、学术形式化等问题突出，急需通过体制机制改革来优化当前的创新激励体系、要素分配体系。

　　科技迭代机遇期遇上改革“深水区”挑战，要求我们做好两件事：一是保持政策上的灵活性和前瞻性，要将创新体系改革放在关键位置；二是理顺激励机制，改革分配体制，分配体制要更多向创新领域倾斜，形成全社会尊重科学、尊重人才的氛围。

　　接下来，“十五五”规划思路从四个方面发力来驱动中国科技创新：

　　一是增强科技创新驱动力。聚焦“卡脖子”技术攻关，比如芯片领域的光刻机和EDA，采用新型举国体制集中攻克技术难关。布局未来产业，比如商业航天、脑机接口等，进行前瞻性的制度和基础设施配套布局。建设“创新联合体”，比如推动产学研用深度融合，为人才、企业和科研机构牵线搭桥。

　　二是积极推动产业升级。推动制造业和服务业高端化、智能化、绿色化转型，比如积极开展工业互联网的场景实验，积累成功的工业互联网应用案例；比如通过财税优惠和金融扶持推动企业实现技术转型。

　　三是继续深化改革开放。在改革方面，主要是营商环境优化，比如深化要素市场改革，推动数据要素确权，实现资本账户逐步开放等，以此来激发市场活力和创新活力。在开放方面，主动对接全球经贸规则；比如加入RCEP、CPTPP等，通过多边机制减少外部经贸摩擦，为中国创新发展提供良好的外部环境。