新华社华盛顿12月24日电（记者熊茂伶）2025年1月19日，开启第二任期的前一天，特朗普在支持者的欢呼声中扬言将废除拜登每一项“激进而愚蠢”的行政令。此后截至12月17日的近一年来，特朗普已签署220项行政令，远超以往数届总统，可谓“行政令治国”。

  与此同时，美国国会鲜少出手干预，存在感格外弱；而联邦最高法院常在联邦政府要求下介入重大诉讼，其独立性受到广泛质疑；强调权力制衡的“三权分立”制度受到严重冲击。

  数量异乎寻常的行政令已引发大量司法诉讼，并伴随全美多轮大规模民众抗议，凸显美国社会的深度撕裂，也引发各界对美式民主与法治的担忧。

  动辄“紧急状态”　行政令“井喷”

  在美国，总统行政令具有法律效力，且无需国会批准。

  这是12月2日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者胡友松摄

  1月20日，特朗普上台伊始就发布了创纪录的40多项行政令和备忘录等文件。

  特朗普此任首年即颁发200多项行政令的数据令外界惊讶不已。据统计，2021年，拜登就职首年签署了77项行政令；2009年，奥巴马签署了40项；即使对比2017年特朗普首次就任总统首年，他也仅签署55项行政令。

  多项行政令中，特朗普政府都强调“紧急状态”“国家安全”，以及在外交和贸易领域的裁量权。例如，再度上任首日，特朗普就宣布南部边境进入“紧急状态”，签署行政令要求采取强硬措施阻止非法移民入境。4月2日，特朗普援引1977年《国际紧急经济权力法》，宣布美国进入“紧急状态”，签署行政令对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。8月11日，特朗普宣布首都华盛顿存在“犯罪紧急状态”，签署行政令要求联邦政府接管华盛顿警察局以及动用国民警卫队。

  美联社今年6月指出，特朗普正前所未有地利用“紧急权力”推进自己的政策执行。“无论是征收惩罚性关税、向边境部署部队，还是搁置环境法规，特朗普都依赖那些原本仅用于战争或入侵等非常情况下的规则和法律。”在特朗普当时已签署的150项行政令中，有30项援引了某种紧急权力或授权，这一比例远超美国近代所有总统。

  美国历史上曾有多名总统尝试扩大行政权，但宪法和司法系统通常能施以约束。特朗普第二任期的特点是行政令密集、政策快速推进，而此时的国会两院因被共和党掌控而呈现制衡力缺失的状态。

  美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特对记者表示，特朗普“超越了许多以往规范，依据几十年甚至数百年前的法律条文行事”。

  “行政令治国”引发广泛争议