受国务院委托，财政部日前提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》。

  今年赤字率继续按4%左右安排，全国财政赤字规模达5.89万亿元；新增政府债券规模达11.89万亿元；中央对地方转移支付安排10.42万亿元……“国家账本”显示，2026年继续实施更加积极的财政政策，“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。

  优结构提效益

  “今年的赤字率维持在4%的高位，核心是在向市场传递宏观政策‘稳字当头，积极有为’的明确信号，稳定企业投资预期和居民消费预期。”全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，这一安排能为国家重大战略落地、科技创新突破等中长期任务提供稳定的财政资金保障，既拉动当期有效需求，又为“十五五”时期经济高质量发展夯实基础。

  粤开证券首席经济学家罗志恒认为，今年的新增政府债券规模和支出规模等创新高，必要的支出强度有利于稳定总需求，以支持经济和民生目标的实现。财政政策的“更加积极”不仅体现在支出强度方面，还体现在支出结构优化、赤字结构优化等方面。

  从财政支出结构看，更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。预算报告显示，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。强化科技创新投入保障，中央本级科学技术支出安排4264亿元、增长10%。

  从赤字结构来看，全国财政赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元，赤字增量全部列在中央。罗志恒认为，中央加杠杆有利于减轻地方财政负担，同时也优化了央地债务结构。

  在支出强度给足、结构优化的同时，财政政策也注重提高投资质量和效益。预算报告提出，完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度。

  “政府债务管理体制机制的完善与深化，更好地适配了高质量发展阶段的新要求。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授姚东旻告诉中国证券报记者，通过完善专项债券投向领域“负面清单”，能够从源头上防范化解法定债务风险，确保债券资金精准投入到国家重大战略导向领域。单列并提高用于项目建设的专项债券额度，能够推动实物工作量的形成，带动有效投资扩大，为宏观经济持续回升向好提供坚实支撑。

  推出创新举措

  支持建设强大国内市场，是预算报告列出的今年主要财政政策首要任务。预算报告提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。